各关联协会，获奖单位，会员企业：

2009年12月29日，中国施工企业管理协会召开了“加强重大工程安全质量管理创建国家优质工程表彰大会”，国家发展和改革委员会党组成员、副主任穆虹同志出席会议并作重要讲话。现将穆虹副主任的讲话印发给你们，请认真组织学习，并结合实际贯彻落实。

 

 

二○一○年一月七日

 

 

 

 

国家发展和改革委员会党组成员副主任穆虹同志

在加强重大工程安全质量管理

创建国家优质工程表彰大会上的讲话

（2009年12月29日）

 

各位代表、同志们：

今天，加强重大工程安全质量管理创建国家优质工程表彰大会在北京隆重召开。会上，中国施工企业管理协会将联合36家工程建设（建筑业）协会，共同发出“加强工程建设安全质量管理倡议书”，会议还将表彰在创建国家优质工程方面做出突出成绩的单位，这对于强化工程安全质量管理，有效预防和解决工程安全质量方面存在的突出问题，保障人民生命和财产安全，具有重要意义。在此，我代表国家发展改革委对会议的召开表示祝贺！

2009年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。面对历史罕见的国际金融危机的严重冲击，面对自然灾害频发的挑战，面对各种敌对势力的干扰破坏，党中央、国务院带领全国人民坚定信心、共克时艰，通过实施应对国际金融危机一揽子计划，较快地扭转经济增速下滑趋势，回升向好趋势不断巩固，保增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作取得了明显成效。

在扩大投资需求方面，按照中发﹝2008﹞18号文件十项措施和温总理提出的“快、重、准、实”总体工作要求，国家发改委会同有关部门、地方先后分四批安排了3800亿元中央投资，集中用于保障性安居工程、农村基础设施和农村民生工程、重大基础设施、教育卫生等社会事业、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整六个方面建设，以及汶川地震灾后恢复重建。相继开工和推进了一大批水利工程、铁路客运专线、西部干线铁路、高速公路、中西部支线机场和西部干线机场、港口、内河航道整治等项目的建设，汶川地震灾后恢复重建进展顺利，原定三年的重建任务有望两年基本完成。在中央投资的有力带动下，全社会固定资产投资快速增长，前11个月城镇固定资产投资完成16.86万亿元，同比增长32.1%。前三季度国内生产总值增长7.7%,预计全年增长8.5%左右。可以说，扩大投资需求为实现今年经济增长“保8” 的目标发挥了重要作用。与此同时，投资需求的扩大，也给工程建设等相关行业提供了更为广阔的市场空间，为稳定生产、促进就业、增加城乡居民收入和间接带动消费都做出了积极贡献。

这些成绩的取得，离不开广大工程建设者的辛勤工作。借此机会，我代表国家发展改革委，向长期奋战在建设一线的广大干部职工表示诚挚的问候！

不久前闭幕的中央经济工作会议为明年经济工作定了调，提出了总体要求、大政方针和主要任务。保持宏观经济政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重改善民生，更加注重统筹国内国际两个大局。随后召开的全国发展和改革工作会议，根据中央经济工作会议精神，对2010年发展和改革工作做出了具体安安排。从中央基本建设投资来看，明年将继续维持今年的规模水平。在投资方向上，继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区和贫穷地区倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造。

从工程建设行业的角度看，国家确定的宏观经济政策意味着工程建设企业的责任将更加重大。这种责任首要的就是工程安全质量，这是工程项目管理的核心，直接关系国家投资和人民群众生命财产安全，关系到社会和谐稳定，尤其在当前形势下，更是要妥善处理好加快工程建设进度和保证工程安全质量之间的关系。党中央、国务院对工程安全质量问题高度重视。家宝同志曾强调指出：“各项民生工程和基础设施建设都要高度重视安全和质量。百年大计、质量第一、安全第一，要贯彻始终”。近日，经国务院批准，我委联合建设部、安全监管总局等六部门发布了《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》，从科学确定项目建设周期、做好项目前期准备工作、加强工程安全质量管理、落实安全质量责任、建立应急救援体系和提高基础保障能力等几个方面，提出了保障重大工程安全质量的政策措施。希望施工企业管理协会和其他工程建设（建筑业）协会，组织工程建设单位、勘察设计院所、监理公司和施工企业等认真学习，积极做好贯彻落实工作，不折不扣地严格执行《通知》的各项规定。

按照《通知》精神，业主单位要对工程项目安全质量全面负起管理职责。要加强项目前期工作，充分做好项目规划、科学论证、勘察设计、招标投标、征地拆迁等工作，为保证工程安全质量创造良好的外部条件；要严格执行基本建设程序，切实落实建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，坚决防止“三边”工程；要组织设计、施工、监理等单位加强安全质量管理，定期和不定期地对安全质量管理体系运行情况进行检查，确保工程安全质量。

勘察设计单位要加强勘察、设计服务，最大程度降低工程风险。工程开工前要制定合理的设计方案，严格执行工程建设强制性标准，提出专门的安全质量防护措施，并对施工方案提出相应要求。在项目实施过程中，要加强驻场设计服务，并根据工程进度情况及时优化设计方案，不断降低工程风险。

施工单位要注重安全质量的过程控制。在开工前就要确立工程安全质量目标，对工程安全质量进行策划，建立健全安全质量管理体系。在施工过程中，要严格按照设计要求和强制性标准进行施工，严格执行有关安全质量的要求，认真落实安全质量防护措施，要配备专职的安全质量管理人员，保证各工序施工过程始终处于受控状态。

监理单位应建立有效的工程安全质量监督体系，建立和完善安全质量监督、反馈、响应机制。要落实安全监理巡查责任，履行对重大安全隐患和事故的督促整改和报告责任，对发现的安全质量风险，要迅速反馈，及时采取措施。要发挥现场监理作用，确保施工的关键部位、关键环节、关键工序监理到位。

总之，工程安全质量管理是工程项目管理的重要内容，关系到工程建设项目的顺利实施和效用的发挥，也影响着中央扩大内需促进经济平稳较快发展一揽子计划的有效实施，工程参与各方必须高度重视，切实加强组织领导，进一步强化工程安全质量管理，确保工程质量和安全。

借此机会，对施工企业管理协会提一些要求和希望。

第一，中国施工企业管理协会是国家发展改革委重要的联系单位之一。协会的服务对象、工作内容与国家发展改革委投资管理职能关系密切，是我委了解国家投资建设法律法规、政策规章执行情况，掌握工程进度，保证工程质量，提高工程经济社会效益，以及联系施工企业并了解他们意愿的重要方式和渠道。协会成立25年以来，在历届老会长的领导下，在各会员单位支持下，取得了很大成绩。曹玉书同志到任以来，协会在继承优良传统的同时，在组织建设、业务巩固、新领域拓展等方面都有了新进步，面貌发生了很大变化。希望协会能够继续坚持建设市场服务性协会的正确方向，在提供服务、反映诉求、规范行为等方面有更大作为。

第二，国家优质工程奖是我国工程建设领域的国家级质量奖，是国家发展改革委委托协会开展的一项重要工作。自1981年奖项设立至今，共评出优质工程1266项，这些工程设计优秀、技术先进、质量优良，代表了我国不同历史时期工程质量管理的最高水平，为国民经济的发展做出了重要贡献。希望协会在以后的工作中继续发扬这一好传统，加大对国家优质工程奖评选理念和评选目的的宣传力度，扩大国优工程的覆盖面，提高国优工程在整个工程建设项目中的比例。要坚持严格的评审程序和科学的评优导向，通过树立典型，引导企业加大科技创新力度，强化安全质量管理，促进行业整体安全质量管理水平的持续提高。

第三，协会目前正在做的“基础设施建设项目质量过程控制”试点工作很有意义。这项工作是对重大工程安全质量管理理论研究的有益探索。希望协会切实发挥主观能动性，在广大会员企业、有关协会大力支持和配合下，进一步扩大试点范围，做好基础设施建设项目质量管理规范的研究和制定工作，同时，要逐步改变评奖方式，把全过程质量控制工作和国家优质工程奖的评选工作有机的结合起来。

同志们，今年召开的表彰大会，是加强重大工程安全质量管理的新起点。希望工程建设企业及有关各方严格按照《加强工程建设安全质量管理倡议书》的要求，切实贯彻七部委《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》，不断提高安全质量管理水平和安全质量意识，以实际行动履行工程建设企业的社会责任，为深入贯彻落实科学发展观，保证重大工程安全质量，促进国民经济又好又快发展做出新的更大贡献。

谢谢大家。

 

 

 

 

主题词：工程  安全  质量  管理  国优  讲话  通知

抄报：穆虹副主任，曹玉书会长，国家发展和改革委员会

办公厅、政研室、投资司、就业司、法规司、人事司。